物業(yè)稅隱退 國(guó)務(wù)院確認(rèn)房產(chǎn)稅改革
來(lái)源： 時(shí)間：2010-06-02
有關(guān)房地產(chǎn)稅的消息再次擊中股市房地產(chǎn)板塊。
國(guó)務(wù)院昨日批準(zhǔn)并公布了國(guó)家發(fā)改委制定的《2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(下稱《意見》)，這份文件將“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”列入了今年的財(cái)稅體制改革的目標(biāo)當(dāng)中。
資本市場(chǎng)隨即做出反應(yīng)，地產(chǎn)板塊午后大幅跳水，下跌3.41%，上證綜合指數(shù)也下跌2.4%，跌破2600點(diǎn)。
房產(chǎn)稅替代物業(yè)稅
事實(shí)上，《意見》中的一些表述與以往相比，產(chǎn)生了微妙變化。
此前，設(shè)立物業(yè)稅這樣一個(gè)新稅種來(lái)作為住房保有環(huán)節(jié)的稅收是官方的主要思路。
“十一五”規(guī)劃的財(cái)稅體制改革目標(biāo)中明確表示：“改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)?！?br>
在去年的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中，對(duì)于住房保有環(huán)節(jié)的稅收的表述還是“深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅”。
今年4月17日，國(guó)務(wù)院頒布“新國(guó)十條”亦明確指出，財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。
而在《意見》中則明確提出了房產(chǎn)稅的概念。
實(shí)際上，物業(yè)稅變身房產(chǎn)稅此前已經(jīng)初露端倪，在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，財(cái)政部提交并獲得通過的《關(guān)于中央和地方2009年預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央與地方預(yù)算草案的報(bào)告》中，就已經(jīng)沒有物業(yè)稅的相關(guān)內(nèi)容，取而代之的是“完善消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅制度”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、物業(yè)稅研究專家溫來(lái)成解釋說，盡管都屬于財(cái)產(chǎn)稅，現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和物業(yè)稅存在兩個(gè)方面的差別：房產(chǎn)稅僅對(duì)經(jīng)營(yíng)性房屋征稅，而物業(yè)稅對(duì)所有房屋征稅；房產(chǎn)稅的稅基為房產(chǎn)的余值即原值減去折舊征收，而物業(yè)稅是按照房產(chǎn)的評(píng)估值征收。
現(xiàn)行的房產(chǎn)稅是根據(jù)國(guó)務(wù)院1986年頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》開征的，以房產(chǎn)為征稅對(duì)象，按照房產(chǎn)的計(jì)稅余值或出租房產(chǎn)取得的租金收入，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種稅。
此次物業(yè)稅變身房產(chǎn)稅，其背后的原因是行政機(jī)關(guān) ——國(guó)務(wù)院失去了稅收立法授權(quán)，而正常的立法程序較為漫長(zhǎng)。
1984年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議根據(jù)國(guó)務(wù)院的建議，決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅和改革工商稅制的過程中擬定有關(guān)稅收條例。1985年又授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例。 1986年開始頒布實(shí)施的房產(chǎn)稅暫行條例的合法性基礎(chǔ)則來(lái)源于此。
2009年6月27日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止部分法律的決定》，決定從當(dāng)日起廢止上述授權(quán)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)劉桓在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也說，從目前來(lái)看，出臺(tái)住房保有環(huán)節(jié)的稅種是有必要的，有關(guān)部門正在探討能否繞開較為復(fù)雜的立法過程，利用現(xiàn)有稅種和機(jī)制達(dá)到目的，而現(xiàn)有的房產(chǎn)稅恰恰就是在住房保有環(huán)節(jié)征收的稅種。
開發(fā)商盼政策早出好應(yīng)對(duì)
此外，在2009年的《意見》中，關(guān)于物業(yè)稅只是“研究開征”，而今年的提法則是“推進(jìn)改革”。
一位學(xué)者解釋說，研究開征的意思是開征之前必須經(jīng)過充分的研究，研究好了才能開征，沒有研究好就不能開征。
這或許說明擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征收范圍覆蓋至居民住宅，已經(jīng)呼之欲出。
而近來(lái)，有關(guān)在上海進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)的消息滿天飛。
昨日又有媒體報(bào)道稱，由上海市住房保障和房屋管理局牽頭制定上海房產(chǎn)稅的改革方案已經(jīng)上報(bào)中央，而上海有關(guān)部門對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的說法也未明確否認(rèn)，對(duì)外統(tǒng)一口徑為暫無(wú)消息公布。
上海房管局、規(guī)土局、稅務(wù)局等部門承認(rèn)參與有關(guān)稅收政策計(jì)劃的研究和制定，但“要等中央的決定”。
不過，除了法理，技術(shù)環(huán)節(jié)也是當(dāng)前房產(chǎn)稅升級(jí)需要面對(duì)的問題，如個(gè)人住房信息采集、房產(chǎn)評(píng)估和具體征收環(huán)節(jié)都存在較大困難。
一些分析人士指出，上海開征房產(chǎn)稅還需要解決一系列障礙。其中，如果以人均面積征收，容易出現(xiàn)作假現(xiàn)象，房屋持有人可以把父母、祖父母、岳父母等都算作房屋居住人，以此來(lái)逃避征稅。而上海某郊區(qū)政府相關(guān)人士亦向本報(bào)記者指出，考慮到市區(qū)和郊區(qū)房?jī)r(jià)的差距，人均征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該分區(qū)界定?！叭绻R灣區(qū)是以人均70平方米為標(biāo)準(zhǔn)，那我們區(qū)是不是應(yīng)該放寬到 100平方米呢？”
開發(fā)商也等得有些心焦。不少開發(fā)商表示，5月上海新房住宅成交量跌入歷史谷底已成不爭(zhēng)的事實(shí)，改革后的房產(chǎn)稅具體內(nèi)容若真與傳言相近，出臺(tái)后勢(shì)必進(jìn)一步打壓住宅，尤其是豪宅的成交量。
不過，在某種程度上，開發(fā)商還是盼望著房產(chǎn)稅盡快出臺(tái)。包括長(zhǎng)甲置業(yè)在內(nèi)的一些開發(fā)商代表均表示：“無(wú)論是調(diào)控細(xì)則還是房產(chǎn)稅，出來(lái)了我們才好制訂應(yīng)對(duì)策略，現(xiàn)在這樣懸而未決的，都不知道下一步怎么辦才好了?！?nbsp;
國(guó)務(wù)院昨日批準(zhǔn)并公布了國(guó)家發(fā)改委制定的《2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(下稱《意見》)，這份文件將“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”列入了今年的財(cái)稅體制改革的目標(biāo)當(dāng)中。
資本市場(chǎng)隨即做出反應(yīng)，地產(chǎn)板塊午后大幅跳水，下跌3.41%，上證綜合指數(shù)也下跌2.4%，跌破2600點(diǎn)。
房產(chǎn)稅替代物業(yè)稅
事實(shí)上，《意見》中的一些表述與以往相比，產(chǎn)生了微妙變化。
此前，設(shè)立物業(yè)稅這樣一個(gè)新稅種來(lái)作為住房保有環(huán)節(jié)的稅收是官方的主要思路。
“十一五”規(guī)劃的財(cái)稅體制改革目標(biāo)中明確表示：“改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)?！?br>
在去年的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中，對(duì)于住房保有環(huán)節(jié)的稅收的表述還是“深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅”。
今年4月17日，國(guó)務(wù)院頒布“新國(guó)十條”亦明確指出，財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。
而在《意見》中則明確提出了房產(chǎn)稅的概念。
實(shí)際上，物業(yè)稅變身房產(chǎn)稅此前已經(jīng)初露端倪，在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，財(cái)政部提交并獲得通過的《關(guān)于中央和地方2009年預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央與地方預(yù)算草案的報(bào)告》中，就已經(jīng)沒有物業(yè)稅的相關(guān)內(nèi)容，取而代之的是“完善消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅制度”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、物業(yè)稅研究專家溫來(lái)成解釋說，盡管都屬于財(cái)產(chǎn)稅，現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和物業(yè)稅存在兩個(gè)方面的差別：房產(chǎn)稅僅對(duì)經(jīng)營(yíng)性房屋征稅，而物業(yè)稅對(duì)所有房屋征稅；房產(chǎn)稅的稅基為房產(chǎn)的余值即原值減去折舊征收，而物業(yè)稅是按照房產(chǎn)的評(píng)估值征收。
現(xiàn)行的房產(chǎn)稅是根據(jù)國(guó)務(wù)院1986年頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》開征的，以房產(chǎn)為征稅對(duì)象，按照房產(chǎn)的計(jì)稅余值或出租房產(chǎn)取得的租金收入，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種稅。
此次物業(yè)稅變身房產(chǎn)稅，其背后的原因是行政機(jī)關(guān) ——國(guó)務(wù)院失去了稅收立法授權(quán)，而正常的立法程序較為漫長(zhǎng)。
1984年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議根據(jù)國(guó)務(wù)院的建議，決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅和改革工商稅制的過程中擬定有關(guān)稅收條例。1985年又授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例。 1986年開始頒布實(shí)施的房產(chǎn)稅暫行條例的合法性基礎(chǔ)則來(lái)源于此。
2009年6月27日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止部分法律的決定》，決定從當(dāng)日起廢止上述授權(quán)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)劉桓在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也說，從目前來(lái)看，出臺(tái)住房保有環(huán)節(jié)的稅種是有必要的，有關(guān)部門正在探討能否繞開較為復(fù)雜的立法過程，利用現(xiàn)有稅種和機(jī)制達(dá)到目的，而現(xiàn)有的房產(chǎn)稅恰恰就是在住房保有環(huán)節(jié)征收的稅種。
開發(fā)商盼政策早出好應(yīng)對(duì)
此外，在2009年的《意見》中，關(guān)于物業(yè)稅只是“研究開征”，而今年的提法則是“推進(jìn)改革”。
一位學(xué)者解釋說，研究開征的意思是開征之前必須經(jīng)過充分的研究，研究好了才能開征，沒有研究好就不能開征。
這或許說明擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征收范圍覆蓋至居民住宅，已經(jīng)呼之欲出。
而近來(lái)，有關(guān)在上海進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)的消息滿天飛。
昨日又有媒體報(bào)道稱，由上海市住房保障和房屋管理局牽頭制定上海房產(chǎn)稅的改革方案已經(jīng)上報(bào)中央，而上海有關(guān)部門對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的說法也未明確否認(rèn)，對(duì)外統(tǒng)一口徑為暫無(wú)消息公布。
上海房管局、規(guī)土局、稅務(wù)局等部門承認(rèn)參與有關(guān)稅收政策計(jì)劃的研究和制定，但“要等中央的決定”。
不過，除了法理，技術(shù)環(huán)節(jié)也是當(dāng)前房產(chǎn)稅升級(jí)需要面對(duì)的問題，如個(gè)人住房信息采集、房產(chǎn)評(píng)估和具體征收環(huán)節(jié)都存在較大困難。
一些分析人士指出，上海開征房產(chǎn)稅還需要解決一系列障礙。其中，如果以人均面積征收，容易出現(xiàn)作假現(xiàn)象，房屋持有人可以把父母、祖父母、岳父母等都算作房屋居住人，以此來(lái)逃避征稅。而上海某郊區(qū)政府相關(guān)人士亦向本報(bào)記者指出，考慮到市區(qū)和郊區(qū)房?jī)r(jià)的差距，人均征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該分區(qū)界定?！叭绻R灣區(qū)是以人均70平方米為標(biāo)準(zhǔn)，那我們區(qū)是不是應(yīng)該放寬到 100平方米呢？”
開發(fā)商也等得有些心焦。不少開發(fā)商表示，5月上海新房住宅成交量跌入歷史谷底已成不爭(zhēng)的事實(shí)，改革后的房產(chǎn)稅具體內(nèi)容若真與傳言相近，出臺(tái)后勢(shì)必進(jìn)一步打壓住宅，尤其是豪宅的成交量。
不過，在某種程度上，開發(fā)商還是盼望著房產(chǎn)稅盡快出臺(tái)。包括長(zhǎng)甲置業(yè)在內(nèi)的一些開發(fā)商代表均表示：“無(wú)論是調(diào)控細(xì)則還是房產(chǎn)稅，出來(lái)了我們才好制訂應(yīng)對(duì)策略，現(xiàn)在這樣懸而未決的，都不知道下一步怎么辦才好了?！?nbsp;
(hanb摘自第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))